安徽医科大学政府采购管理工作规程(试行)
 
安徽医科大学--招投标管理办公室      发布时间: 2016-03-16     作者:
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第一章    

第一条  为规范我校政府采购行为,提高采购资金使用效益,保证政府采购项目实施和预算执行,保证政府采购工作协调有力,运转高效,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规,以及《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》、《安徽省财政厅关于委托公共资源交易中心办理省本级政府集中采购业务的通知》等规定要求,结合学校实际情况,制定本规程。

第二条  本规程所称政府采购,是指为完成学校教学、科研、行政、后勤保障等任务,使用财政性资金采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、服务和工程的行为。其中,集中采购目录是指安徽省财政厅发布的当年省级政府集中采购目录及限额标准。

所称财政性资金,指财政预算资金(包括财政拨款、非税收入)和纳入财政管理的其他资金(包括以财政性资金作为还款来源的借贷资金和以事业单位占有或使用的国有资产担保的借贷资金)等。

第三条  学校政府采购工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第四条  学校招投标管理办公室(以下简称“招标办”)负责管理、组织和协调学校货物、工程和服务类项目集中采购和招标工作,校财务处、国有资产管理处、后勤管理处等部门给予配合和支持。

第五条  校招标办负责向省教育厅、财政厅等上级主管部门定期报送政府采购预算执行情况等材料。

 

第二章  政府采购范围与方式

第六条 学校政府采购范围包括教学、科研、行政、基建、后勤等货物、工程和服务。

本规程所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等;工程,指使用财政性资金建设的各类工程项目以及与工程项目有关的货物(如电梯、空调等工程设备,网络线、钢筋、水泥等建筑材料)和服务(如设计、监理、勘探等);服务,是指除上述货物和工程以外的其他政府采购对象(如信息技术服务、维修和保养服务、印刷和出版服务、物业管理等)。

第七条  政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购,是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构—安徽合肥公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)代理采购的行为;分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。

第八条  政府采购应根据采购的规模、范围、途径以及货物(工程或服务)的性能,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及询价采购方式。除公开招标采购方式外,其他采购方式按《政府采购非招标采购方式管理办法》,《安徽省省级预算单位变更政府采购方式审批管理办法》等有关规定办理。

符合公开招标限额标准的采购项目,因特殊情况需要采用公开招标以外方式采购的,应当在采购活动开始前报省财政厅批准。

第九条  因教学和科研需要,确需采购外国货物的,由校国有资产管理处按财政部《政府采购进口产品管理办法》等有关规定组织专家论证后,办理相应的报批手续。

 

第三章  政府采购流程

第十条  政府采购程序包括下列主要环节:编制政府采购预算,申报政府采购计划,组织实施采购,签订采购合同,合同履行,项目验收,款项支付等。采购流程具体如下:

1、校内预算单位申报采购项目经费。凡符合政府采购目录和限额标准的项目,必须填报政府采购预算。各学院和部门(校内预算单位)应按照校财务处预算编制要求一次性申报本单位下一年度全部货物、工程和服务政府采购项目的经费预算。使用以前年度结余或其他资金采购货物、服务或工程,一并纳入下一年度政府采购预算申报。申请下一年度政府采购预算时需同时提供以下材料:货物与服务类项目采购需求、技术参数和市场价格,工程类项目工程量清单控制价。

2、财务处下达采购项目预算。经校预算委员会批准,各学院、部门申报的采购预算列入学校下年度政府采购预算,由校财务处上报省教育厅、财政厅。经省财政厅批复后,校财务处下达采购预算至招标办、职能部门和项目单位,限期完成。凡未列入年度政府采购预算的项目不予安排采购。

3、项目单位申请实施采购。在财务处下达的政府采购预算额度内,项目单位填写《安徽医科大学政府采购项目申请表》(须同时提供具体、准确的采购需求、技术参数、市场价格,图纸、工程量清单及控制价等,见附表),经相关职能部门(货物和服务类项目报国有资产管理处,工程类项目报后勤管理处)审核并经财务处审核预算后报招标办安排采购计划。招标办按财务处下达的采购预算制订项目采购进度时间安排表,按进度分批组织实施采购活动,并与交易中心和政府采购主管部门做好对接和组织协调工作。

4、网上申报政府采购计划。招标办以书面形式明确采购项目名称、额度等内容向财务处申报政府采购计划,再由财务处按对应的政府采购预算通过财政一体化系统(内网)向省财政厅业务处室申报政府采购计划。

5、财政部门下达采购任务书。省财政厅业务处室审核学校申报的采购计划,政府采购处审批下达项目采购任务书至交易中心,生成采购任务编号。

6、交易中心明确项目负责人。交易中心将政府采购任务书分别下达给具体的项目负责人,项目负责人根据项目单位提供的采购需求(含技术参数、图纸、工程量清单及控制价等)编制采购文件后,将采购公告和招标文件发到校招标办审核。

7、招标办审核招标文件。招标办组织有关职能部门和项目单位审核采购文件,提出修改意见,反馈至交易中心。

8、交易中心组织采购活动。交易中心根据招标办提交的反馈意见,修改招标文件交招标办确认后发布采购公告,接受投标单位报名,发售招标文件,组织开评标,确定成交供应商,进行成交结果公示。

9、招标办签署采购合同。公示期满无问题,交易中心发放中标(成交)通知书。招标办按照《安徽医科大学经济合同管理办法》规定与成交供应商签订政府采购合同,并由成交供应商送至交易中心完成合同备案及上传合同。

10、履行采购合同。招标办通过财政一体化系统(外网)对已备案的政府采购合同进行审核,及时通知相关职能部门和采购单位领取合同,并督促成交供应商组织供货或施工。涉及履约保证金,由招标办督促成交供应商按合同约定及时向财务处缴纳。

11、项目验收。成交供应商供货完毕或工程竣工,货物和服务类项目由国有资产管理处、工程类项目由后勤管理处等相关职能部门牵头组织验收,验收工作由成交供应商和校内采购单位、招标办、财务处、审计处、监察室等人员参加。政府采购项目需出具验收报告,并经国有资产管理处或后勤管理处盖章确认。涉及重大或专业性较强的项目,由相关职能部门根据需要外请相关技术人员及专家参与项目验收。

12、资金支付资料上传。采购项目验收后,采购单位将资金支付申请、工程进度款审核报告、验收报告等资料报送招标办,招标办将上述材料通过财政一体化系统(外网)上传至省财政厅审核;

13、支付采购资金。招标办上传资金支付申请、验收报告等资料后,项目采购单位将发票、资金支付申请、工程进度款审核报告、验收报告、合同、资产入库单等资料原件报财务处作为付款依据。财务处根据政府采购预算,向省财政厅申请资金支付,经财政厅有关业务处室审核同意后办理资金支付。

14、退还履约保证金或质量保证金。采购合同履约完成,经成交人申请,项目采购单位审核、职能部门(货物和服务类项目报国有资产管理处,工程类项目报后勤管理处)确认后到交易中心或校财务处办理履约保证金退还手续。质保期满无质量问题,经项目采购单位和职能部门(同上)审核后到财务处办理产品质量保证金支付。

第十一条  分散采购未纳入政府采购的政府购买项目由招标办按政策规定自行组织或委托代理机构执行政府采购流程。

 

第四章 政府采购工作纪律与监督

第十二条  学校政府采购工作必须遵守国家、安徽省政府采购的法律法规和相关政策,遵守学校招投标管理制度,依法依规进行。

第十三条  严格执行政府采购政策,在同一年度内,采购单位对同一采购项目一般不得进行两次以上的采购,不得化整为零。

第十四条  采购单位要按照规定的货物、工程、服务配备规定或标准确定采购规模、型号,不得超标准采购,不得指定供应商。如无特殊理由,政府采购项目不得指定品牌。

第十五条  参与政府采购的部门和单位必须遵守政府采购政策和相关规定,不得与采购业务代理机构或供应商串通搞虚假招标,不得随意变更采购数量和标准,不得无故不与中标的供应商签订采购合同,不得无故拒绝验收已执行完毕的采购合同。

第十六条  学校政府采购工作应自觉接受上级主管部门、学校纪委(监察室)等部门的监督和检查。

 

第五章  附则

第十七条  对未按规定履行政府采购程序的项目(不包括经学校批准的特殊情况),校国资处不予办理资产入库登记手续,财务处不予办理付款。涉及工程类项目审计处不予进行审计结算。

第十八条  如遇国家政策调整或与上级文件有抵触的,一律以上级文件为准。

第十九条  本规程由校财务处、招投标管理办公室负责解释。

第二十条  本规程经校长办公会议批准,自发布之日起试行。原有关规定与本规程不符的,以本规程为准。

 
 
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